Эксперты ГАРАНТа рассмотрели новые ограничения, введенные новой редакцией 448 ГК РФ

Федеральным законом от 08.03.2015 N 42-ФЗ (далее - Закон N 42-ФЗ) была введена ст. 448 ГК РФ в новой редакции, в частности, появилось следующее ограничение: "7. Если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено в соответствии с законом". В статье 2 Закона N 42-ФЗ сказано: "3. Впредь до приведения законодательных и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также акты законодательства Союза ССР, действующие на территории Российской Федерации в пределах и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, применяются постольку, поскольку они не противоречат положениям Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона)".

Федеральный закон от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" в ч. 2 ст. 5 допускал и допускает уступку. Потом вступил в силу Закон N 42-ФЗ, запрещающий цессию, но с оговоркой: если нет иного в специальном законе.

Если после вступления в силу Закона N 42-ФЗ в специальный закон, например, в ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", не вносились изменения, то приоритет какой нормы действует? Можно ли руководствоваться специальной нормой в данном случае, если ее не приводили в соответствие после вступления в силу Закона N 42-ФЗ?

Как верно указано в вопросе, согласно п. 7 ст. 448 ГК РФ если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права (за исключением требований по денежному обязательству) и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено законом.

В свою очередь, ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон N 115-ФЗ) предусмотрена возможность уступки требования по концессионному соглашению с согласия концедента при условии, что в случае перемены лиц по концессионному соглашению не будут меняться условия концессионного соглашения, определяющие технические характеристики объекта концессионного соглашения.

При этом, как следует из ч. 2 ст. 3 Закона N 115-ФЗ, концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из данного закона или существа концессионного соглашения.

Согласно п. 3 ст. 2 Федерального закона от 08.03.2015 N 42-ФЗ "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации", которым был введен запрет, установленный п. 7 ст. 448 ГК РФ (далее - Закон N 42-ФЗ), впредь до приведения законодательных и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции данного Федерального закона) законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также акты законодательства Союза ССР, действующие на территории Российской Федерации в пределах и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, применяются постольку, поскольку они не противоречат положениям Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона).

С одной стороны, учитывая правила ч. 2 ст. 3 Закона N 115-ФЗ и п. 3 ст. 2 Закона N 42-ФЗ, а также то, что нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать ГК РФ (п. 2 ст. 3 ГК РФ), можно сделать вывод о том, что с момента вступления в силу положений Закона N 42-ФЗ, ч. 2 ст. 5 Закона N 115-ФЗ должны применяться лишь в части, не противоречащей запрету, установленному п. 7 ст. 448 ГК РФ, а именно: в случае, когда в соответствии с требованиями Закона N 115-ФЗ заключение концессионного соглашения возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права по такому соглашению (за исключением требований по денежному обязательству). Аналогичной позиции в ряде случаев придерживаются судьи при возникновении споров об уступке прав по концессионным соглашениям (постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 22.07.2020 N 03АП-2991/20 по делу N А33-22983/2019), иным договорам, заключаемых с учетом специальных норм (например, договорам водопользования, смотрите постановление Арбитражного суда Центрального округа от 12.03.2020 N Ф10-329/20 по делу N А83-3612/2019).

Однако необходимо помнить, что ни один федеральный закон не обладает по отношению к другому федеральному закону большей юридической силой. В случае возникновения правовой коллизии действует принцип приоритета специальных норм над общими. В соответствии с общими принципами права в случае коллизии норм, регулирующих одни и те же общественные отношения, применению подлежат нормы закона, принятого по времени позднее, при условии, что в нем не установлено иное, при этом приоритетом над общими нормами обладают специальные нормы (смотрите, в частности, определение Конституционного Суда РФ от 05.11.1999 N 182-О, определение Конституционного Суда РФ от 05.10.2000 N 199-О). Поэтому не исключено, что в случае возникновения спора положения ч. 2 ст. 5 Закона N 115-ФЗ будут расценены судом в качестве специальной нормы, имеющей приоритет над требованиями п. 7 ст. 448 ГК РФ. Практики, подтверждающей данную позицию, нам найти не удалось.