ГАРАНТ: Может ли заказчик произвести оплату по контракту (по 44-ФЗ) не исполнителю, а указанному им третьему лицу по договору цессии

Контракт заключен в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ. Может ли заказчик произвести оплату по контракту не исполнителю, а указанному им третьему лицу по договору цессии? Исполнитель по контракту находится в процессе банкротства.

Уступка права требования по оплате исполнения контракта правомерна. Поступившее письмо следует рассматривать не как просьбу об оплате на счет третьего лица, а как уведомление о состоявшейся уступке.

Согласно ч. 5 ст. 95 Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

при исполнении контракта не допускается перемена поставщика, подрядчика, исполнителя (далее - контрагент), за исключением случая, если новый контрагент является правопреемником контрагента по такому контракту вследствие реорганизации юридического лица в форме:

• преобразования,
• слияния,
• присоединения.

Положения ч. 5 ст. 95 Закона N 44-ФЗ соответствуют общей норме п. 7 ст. 448 ГК РФ, согласно которой если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель торгов по общему правилу не вправе уступать права (за исключением требований по денежному обязательству) и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора.

Вместе с тем следует учитывать, что установленный ч. 5 ст. 95 Закона N 44-ФЗ запрет вытекает из установленного в п. 7 ст. 448 ГК РФ общего правила об исполнении обязательств по договору, заключенному по итогам обязательных в силу закона торгов, лично победителем таких торгов.

С 1 июня 2018 года в п. 7 ст. 448 ГК РФ была включена оговорка о том, что из запрета на уступку прав исключаются требования по денежным обязательствам, то есть требования исполнения заказчиком его обязанности по оплате.

При этом судебная практика исходила из того, что уступка контрагентом третьему лицу права требования к заказчику об исполнении денежного обязательства по контракту, заключенному в соответствии с Законом N 44-ФЗ, не противоречит законодательству, еще до внесения указанной оговорки (смотрите п. 17 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом ВС РФ 28.06.2017), определение СК по экономическим спорам ВС РФ от 20.04.2017 N 307-ЭС16-19959).

ВС РФ решением от 23.04.2019 N АКПИ19-112, оставленным без изменения определением Апелляционной коллегии ВС РФ от 30.07.2019 N АПЛ19-259, даже признал недействующим письмо Минфина России от 21.07.2017 N 09-04-04/46799 о недопустимости уступки прав требования по государственным контрактам.

Вынуждены заметить, что Минфин России с такой позицией не согласен. Специалисты этого ведомства полагают, что до внесения изменений в бюджетное законодательство оплата по контракту возможна только лицу, платежные реквизиты которого указаны в контракте (смотрите, например, письмо от 16.08.2019 N 09-04-06/62906). Однако мы, на основании вышеизложенного, полагаем, что такая позиция не соответствует закону. И в любом случае должны напомнить, что "письма Минфина России и его структурных подразделений, в которых разъясняются вопросы применения нормативных правовых актов, не содержат правовых норм, являются экспертной позицией Минфина России, не направлены на установление, изменение или отмену правовых норм, а содержащиеся в них разъяснения не могут рассматриваться в качестве общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера" (письмо Минфина России от 13 мая 2022 г. N 06-05-48/44669).

Заметим, что нормы ГК РФ об уступке требования не обязывают ни первоначального кредитора, ни нового кредитора цессионария сообщать должнику о том, что права кредитора по обязательству приобрело другое лицо. Вместе с тем согласно п. 3 ст. 382 ГК РФ если должник не был письменно уведомлен о состоявшемся переходе прав кредитора к другому лицу, новый кредитор несет риск вызванных этим для него неблагоприятных последствий. Обязательство должника прекращается его исполнением первоначальному кредитору, произведенным до получения уведомления о переходе права к другому лицу (смотрите также п. 22 постановления Пленума ВС РФ от 21.12.2017 N 54 (далее - Постановление N 54)). При этом первоначальный кредитор (цедент) не вправе отказаться от принятия исполнения со ссылкой на состоявшийся переход права. При уклонении цедента от принятия надлежащего исполнения должник не считается просрочившим (п. 3 ст. 405 ГК РФ) и вправе требовать возмещения убытков, причиненных просрочкой со стороны кредитора (п. 19 Постановления N 54).

Поэтому уведомление должника о состоявшейся уступке, путем ли предложения проставить третью подпись на договоре об уступке требования или направлением ему соответствующего уведомления, является общепринятой практикой. При этом никакой обязательной формы указанного уведомления не установлено.

Соответственно, полагаем, что полученное организацией письмо также следует расценивать как уведомление о состоявшейся уступке, а не как просьбу оплатить исполнение третьему лицу.

К сведению:

В связи с возбуждением в отношении исполнителя по контракту дела о банкротстве, следует обратить внимание на положения Федерального закона от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве).

В процедурах наблюдения, финансового оздоровления по общему правилу, без ограничения. Требуется согласие временного управляющего в процедуре наблюдения, в процедуре финансового оздоровления - собрания кредиторов (комитета кредиторов), если балансовая стоимость отчуждаемого права требования составляет более пяти процентов балансовой стоимости активов должника на дату введения наблюдения в наблюдении и, соответственно, на последнюю отчетную дату, предшествующую дате заключения сделки, в процедуре финансового оздоровления (п. 2 ст. 64, п. 3 ст. 82 Закона о банкротстве).

В процедуре внешнего управления, по общему правилу, совершаются внешним управляющим после согласованию с собранием кредиторов (комитетом кредиторов), кроме случая, когда возможность и условия заключения таких сделок предусмотрены планом внешнего управления, а также в иных случаях, предусмотренных Законом о банкротстве (п. 4 ст. 101 Закона о банкротстве).

В процедуре конкурсного производства право требования продается с торгов (п. 1 ст. 131, ст. 139 Закона о банкротстве).